圩镇建设，钱从哪里来？人往哪里去？
转载自
惠州日报
当工业重镇被“马路市场”所困，当乡村资源陷入“沉睡”难醒，圩镇建设该走怎样的路？惠城区的回答是——不搞大拆大建的面子工程，不走单纯投入的财政老路，而是以“运营前置”的思维，让圩镇既美了“面子”，更实了“里子”。
自“百千万工程”加力提速以来，惠城区聚焦美丽圩镇建设，一手抓人居环境整治和基础设施完善，一手抓产业项目导入和长效管护机制，推动镇域发展从“建设”转向“经营”，从“投入”转向“产出”。如今，全区5个镇实现典型镇培育全覆盖，马安镇“新乐智慧疏导区”建设实践、汝湖镇“整镇运营”模式先后入选省级典型案例。
一个疏导区，从“马路市场”蝶变为“城市客厅”，让产业流量化为人口“留量”；一个乡镇，以“整镇运营”盘活闲置资源，让沉睡老屋变身网红咖啡馆，让甜玉米串起共富产业链。惠城的探索证明：圩镇之美，不在“涂脂抹粉”，而在功能重构与价值激活；圩镇之兴，不在财政输血，而在市场造血与全民参与。
从马安的“半城半乡”蝶变为“亦城亦乡”，从汝湖的“点上出彩”拓展为“全域共兴”……这些落地在镇村热土上的生动实践，正铺展开惠城以运营思维书写美丽圩镇建设的实干答卷。
马安镇
“马路市场”变“城市客厅”
在惠城，马安镇的故事颇有些“反转”意味。
这里是工业重镇，GDP增速领跑全区，东江湾千亿产业园的建设热潮带来了巨大的产业“流量”。这里也曾面临“半城半乡”的尴尬：产业工人“白天务工、夜晚离镇”，城镇留不住人，更留不住消费。一边是车间里的机器轰鸣，一边是马路上的占道经营，城镇功能与产业能级的不匹配，成了高质量发展的“拦路虎”。
如何让“流量”变“留量”，让“过客”成“住客”？马安镇以一处2.6万平方米闲置地的改造为“钥匙”，打开了一扇通往“产城人”融合的新大门。其“新乐智慧疏导区”的建设实践，近日入选《广东省美丽圩镇建设运营案例集（第二批）》，为众多面临同样困境的工业镇提供了一个“向存量要空间、向更新要效益”的鲜活样本。
破题：变“堵”为“疏”，打造一站式“食光城”
治理“马路市场”，很多地方习惯“一刀切”式的驱赶与取缔。马安镇却换了个思路：堵，不如疏。
新乐片区曾是占道经营的“重灾区”，150多家流动摊贩在此聚集，交通拥堵、环境脏乱、安全隐患多，是城市管理的“老大难”。
马安镇没有选择大拆大建，而是精准盘活了一块闲置空地，引入社会资本建起了“新乐食光城”。没有冷冰冰的驱逐，取而代之的是温情动员和“保姆式”服务。很快，150余家摊贩从“游击队”变成了“正规军”，搬进了新家。
效果立竿见影：主干道畅通了，油烟有了专业净化系统，污水接入了市政管网，监控与公安联网，消防、食品安全都有了统一管理。
马安镇新乐食光城凝聚了美好“食光”。
马安镇新乐食光城凝聚了美好“食光”。
摊主段文学对此感受最深：过去路边摆摊，风吹日晒，还总担心安全；“如今入驻夜市，心里踏实了。我的章鱼小丸子店成了集市‘网红’，月收入翻了几番。”段文学说。
如果仅仅停留于规范经营，那这不过是个升级版的夜市。马安镇的眼光，显然更远。
随着一期“新乐食光城”的成功运营，人气迅速汇聚。马安镇敏锐地捕捉到产业工人和周边居民对品质化、多样化生活的迫切需求，随即启动了二期建设。这次的目标，是打造一个一站式的“‘时’光城”。
他们引进了品牌超市、连锁餐饮、零售娱乐等业态，将原本单一的小吃夜市，升级为集生鲜、零售、娱乐、社区服务于一体的复合商业生态。如今，这里日均客流量稳定在1.5万人次，节假日更是突破3万人次，成为辐射全镇乃至周边地区的消费新核心。
这个疏导区，凝聚了美好“食光”，也打开了美好“时光”。一字之变，升级的不只是名字，更是发展逻辑：从满足“一顿饭”的口腹之欲，到回应“一整篇”的生活想象。这里既补上了商业配套的短板，又打开了新消费市场，让社会效益与经济效益同频共振。
筑梦：给年轻人一个“试飞”的跑道
在马安镇的更新实践中，有一个群体被特别关照——大学生创业者。
在疏导区A2-53摊位，一个名为“轻断食”的小铺面并不起眼，却承载着惠州经济职业技术学院学生李敏（化名）的创业初体验。
2025年5月，李敏在这里开始了自己的第一个创业项目，经营健康轻食。半年时间里，除去成本，每月有三千到六千元的稳定盈利。虽然因新工作安排，她于11月结束了这段创业之旅，但这段经历让她感慨：“在这里，试错成本很低，收获的信心却很足。”
新乐食光城不少摊位人气旺。
新乐食光城不少摊位人气旺。
李敏并非孤例。马安镇在疏导区运营中，专门推出了针对大学生的扶持政策：创业前半年免租金，半年后续约视情况给予优惠，同时提供创业辅导等便利服务。据统计，像李敏这样的在校或应届大学生创业者在疏导区有12人，涉及轻食、手作等多个新兴业态。
“我们不仅要解决摊贩的生计，更要为年轻人搭建一个低门槛、高安全的创业‘试验田’。”中鑫和智慧疏导区负责人肖巍说。在他看来，这些大学生带来的不仅是新品类，更是新理念、新活力。他们让疏导区不只是“烟火气”的聚集地，更成为“年轻力”、创造力的展示场。
这种“以创业促就业、以创新促活力”的思路，让疏导区在满足日常消费之外，又多了一层社会价值：它是商业空间，也是梦想孵化器。
融合：从“节点”到“引擎”，营造“产城人共生”生态
如今，马安镇的探索仍在继续，正向3.0版本迈进。
紧扣“十五五”规划纲要要求，马安正将新乐智慧疏导区从一个商业节点打造成服务产业园区的“活力生活圈”和“城市客厅”。通过联动盘活周边闲置公寓和厂房，系统升级“吃、住、游、购、娱”全链条，这里正成为优化营商环境、服务“引才留才”的关键落子。
这背后，是马安镇对城镇更新的深刻理解：不是“面子工程”，而是“里子工程”；不是“财政消耗”，而是“价值投资”。
“整个过程中，马安镇坚持‘运营前置、建管一体’。”马安镇“百千万工程”指挥办工作人员陆宇琼介绍，项目规划之初就明确了“政府引导、市场主导、专业运营”的长效机制。政府负责定规则、优服务，市场负责投资、建设和运营，各司其职，相得益彰。这种模式确保了项目不仅建得好，更能持续活得好、用得久。
更可贵的是，项目处处体现“以人为本”的温度。除了大学生创业扶持，这里还为困难商户提供租金扶持，嵌入了公益摊位、惠民驿站、农产直销等功能，让商业空间兼具社会温度和社区黏性，也将“半城半乡”的区位特质转化为“亦城亦乡、宜居宜业”的独特竞争力。
汝湖镇
“整镇运营”驱动全域共兴
沿美丽乡村走廊而行，星光穗园、乡村咖啡馆、特色民宿、农家菜馆等吸引众多都市白领打卡；七女湖体育公园里，孩童在滑板场上欢笑追逐；圩镇会客厅的“七女湖”品牌农特产品热销……这幅充满活力的乡村图景，正是惠城区汝湖镇以“整镇运营”重塑乡村空间的生动缩影。
在全面推进“百千万工程”过程中，汝湖镇以美丽圩镇运营为突破口，通过搭建政企合作平台、全面整合镇域资源、着力打造区域品牌，构建起政府引导、市场运作、全民参与的“整镇运营”模式，推动农文旅产业深度融合，有效破解镇村资源分散、产业薄弱、增收乏力等难题，实现集体经济与村民收入的双提升。汝湖镇“整镇运营”的做法入选省“百千万工程”指挥部办公室《“百千万工程”创新与突破》案例。
惠城汝湖乡村露营地引来不少游客。
惠城汝湖乡村露营地引来不少游客。
今年，汝湖镇“整镇运营”再启新程，将以美丽乡村走廊二期建设为抓手，在资源盘活、产业升级、绿美提质上实现新突破，走出一条运营驱动、全域共兴的乡村振兴新路径。
盘活：资源活起来、产业旺起来、收入涨起来
日前，记者走进汝湖镇黄埔村的甜玉米仓储加工厂，只见技术员正对生产设备进行调试，待全部设备调试完成后就可投入生产。一根根甜玉米将在这里经过脱粒、冷冻、包装等工序后，变成一袋袋速冻玉米粒，销往深圳、广州等珠三角地区。这标志着汝湖镇作为甜玉米专业镇，在优化产业结构、推动产业升级上迈出关键步伐。
近年来，汝湖镇以“整镇运营”重构生产空间，让沉睡资源转化为发展资本。以镇属国企、强村公司为主导，组织发动全镇27个村（社区）及商会、企业参与，全面摸清闲置厂房、集体土地、农房院落等资源，绘制“可视化”资源一张图。累计盘活流转土地3200亩，引入星光穗园、七女湖体育公园、旧粮仓改造等优质项目21宗，总投资超3亿元。
汝湖镇星光穗园环境优雅成网红打卡点。
汝湖镇星光穗园环境优雅成网红打卡点。
通过资源整合、产业联动，美丽乡村走廊沿线近一年新增风味餐饮30余家、就业岗位500余个，沿线5个村集体经营性收入达192万元，带动村集体年增收15万元、村民年增收300万元，综合收益近800万元。
依托七女湖强镇富村公司这一平台，汝湖镇注册了“七女湖”镇域公用品牌，统筹30余家经营主体，开发玉米汁、富硒大米等27款特色农产品，创新设计仙女组合形象IP，累计销售创收超600万元，带动农产品溢价超30%，农户年均增收4000元。
蝶变：打造多元业态，闲置庭院变网红
汝湖镇下围村青山绿水环绕中，一座由旧猪棚改造的乡村咖啡馆——自然里咖啡馆，自去年国庆假期运营后，现已成为汝湖镇一个新的网红打卡点。
“一开始我们只能靠线上运营，后来政府大力支持，帮助我们推广宣传，完善周围的道路、路灯等设施，人气渐旺，现在周末日均客流量超千人。”自然里咖啡馆创始人刘雪敏告诉记者，人来了，村里的变化跟着来了，乡村也就活了起来，“我们现在融入了研学板块，接下来计划推出森林市集，打造新的消费体验，让都市人在咖啡和自然的氛围里感受乡村的魅力。”
汝湖镇美丽庭院“穗月森晴”。
汝湖镇美丽庭院“穗月森晴”。
作为省“百千万工程”典型村，下围村正筹划依托自身区位优势和生态优势，以村企合作的方式，引进像自然里咖啡馆这样的更多新业态落地，发展近郊游。下围村村干部罗惠娜介绍，接下来将通过村企合作打造一个仓储物流中心，在古村落打造大榕树公园，吸引年轻人发展村咖、民宿等，丰富乡村产业业态。
在生态提质的基础上，汝湖镇统筹盘活全镇闲置庭院、老宅、果园50余处，引进江北院子、星光穗园等精品项目，打造“庭院+文旅+休闲”多元业态，推动传统村落向活力乡村蝶变。除了下围村自然里咖啡馆的改造落地，新光村的“穗月森晴”项目将荒废二三十年的老瓦房改造成网红文旅空间，获评全国妇联“十村百人千院”精品庭院典型案例，成为当地响亮的文旅品牌。
布局：11.4公里美丽乡村走廊二期建设加速
当前，汝湖镇正在把生态优势、文化优势转化为发展优势、富民成效。该镇加快推动11.4公里美丽乡村走廊（二期）落地建设。其中，总投资预算600万元的滨江漫道乡村绿化景观带，以“汝湖仙踪·滨江绿韵”为主题，总建设长度16.5公里，覆盖9个行政村，采用“一绿通三境”布局，串联滨江乐游境、庭院悠享境、绿美兴产境三大功能板块，打造三大主题核心景观节点，辐射带动沿线9个行政村全域绿美建设与业态融合发展。
作为省“百千万工程”第三批拟培育典型村，围仔村正全力打造市级乡村绿美提质联系点。该村以“绿美庭院·漫享围仔”为核心，构建“田园稻香—庭院果香—江岸花香”环形绿廊，谋划打造美丽经济庭院，将完成30户庭院美化、10处特色节点打造及3公里骑行环线建设，通过绿美提质活化乡村农文旅，有效吸引游客消费，预计实现村集体经济年增收5万元以上。
从“镇域突破”到“全域共兴”，一幅村美、业兴、人和的美丽画卷正在汝湖徐徐展开。
【版主观察】
行走惠城，一个强烈的感受是：这里的圩镇建设，正在“换思路”。
过去，不少地方搞建设，习惯于“先花钱、后管护”，项目建成了，钱也花光了，后续运营成了“烫手山芋”。马安和汝湖的实践却告诉我们：圩镇要“活”，不能只靠财政“输血”，更要靠市场“造血”。不仅要保留工业镇和乡村里的烟火气，更要让更多年轻人愿意留下来试一试、闯一闯。
两个镇，一条心：让圩镇从“建设思维”转向“运营思维”。钱还是那些钱，地还是那些地，人还是那些人，但思路一变，天地顿宽。这或许正是“百千万工程”在基层落地最生动的注脚：美丽圩镇，不仅要建得漂亮，更要活得长久。
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